多部门重磅发声！

  国务院新闻办公室8月30日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临和商务部、国家市场监督管理总局有关负责的人介绍《中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）有关情况，并答记者问。

  国家发展改革委副主任李春临介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，加强统筹协调，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。

  李春临表示，关于新版《市场准入负面清单》修订工作，目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版清单修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高水平发展释放更多改革动能。

  国家发展改革委体改司司长王善成表示，下一步，将落实《意见》要求，加大放宽市场准入试点力度，加快形成更多可复制、可推广的改革经验。

  一是开展新业态新领域准入试点。围绕战略性新兴起的产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。

  二是优化市场准入流程管理。进一步简化准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入相适应的综合监督管理体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

  三是加大试点经验的复制推广。《意见》要求抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估和经验推广。我们近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。

  王善成表示，下一步，将根据《意见》的部署要求，全方面开展市场准入效能评估工作。时间安排上，今年逐步扩大评估范围，明年起逐步实现市场准入效能评估全覆盖，常态化开展效能评估工作。评估指标上，指标体系将考虑由“全国通用指标+地方特色指标”构成，全国通用指标由国家发展改革委统一制定发布，地方特色指标由各地结合实际设置，适当体现地方特色，鼓励基层改革创新。评估结果上，严格落实有关要求，评估结果主要为各地市场准入制度建设工作提供参考，评估工作明确不搞排名，杜绝给地方、基层增加负担。通过开展效能评估，全面反映和科学评价各地市场准入环境，推动市场准入制度各项要求扎实落地，不断的提高政府准入管理规范化、科学化水平。

  国家市场监督管理总局登记注册局局长任端平表示，下一步将严格监管不当市场之间的竞争和市场干预行为。坚持事前预防和事后惩治同步推进、监管执法和宣传倡导同步推进、纠治典型案件和加强制度建设同步推进，坚决破除市场准入壁垒。对自然垄断企业组织垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争环节延伸或排除、限制上下游竞争环节开展市场之间的竞争。聚焦人民群众和经营主体关注的痛点、堵点、难点问题，纵深推进制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法，严格落实公平竞争审查制度，进行纠治滥用行政权力限定交易对象、排除限制经营者参与招标投标经营活动等不当市场干预问题，破除经营主体市场准入的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”。

  任端平表示，将持续完善市场准入负面清单内容。积极努力配合国家发展改革委、商务部持续精简优化市场准入负面清单事项，对市场监管领域食品生产经营、特定种类设备、检验测试等列入负面清单的事项，通过推进有关规定法律、法规和部门规章制修订工作，加强安全技术规范建设，不断的提高清单事项可操作性和可执行性。将持续推进许可服务标准化、规范化、便利化。依据设定和实施许可的法律和法规规章，持续完善《市场监管领域行政许可事项实施规范》，对市场监管领域所有行政许可事项，结合审批层级和审批对象的类别、专业等情况，逐项细化许可基本要素、许可条件、申请材料、审批程序和审批时限等内容，一直在优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效能。持续强化审批的规范性，加强行风建设，优化窗口服务，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度，着力提升服务效能。

  商务部副部长李飞表示，当前，我国服务业整体发展稳中向好，服务消费保持较快增长，重点领域投资加速扩张，服务贸易迅速增加。但是，仍面临着供给质量不优、消费潜力待挖、国际竞争力不强等问题。下一步，将会同有关方面，着重做好以下几方面工作：

  在持续放宽服务业准入限制方面，《意见》作出了放宽准入方向性安排和重点领域针对性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。

  在加快构建优质高效服务业新体系方面，推动服务业供需更加适配，促进服务消费高水平质量的发展，优化服务供给，提升服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。

  在进一步推动先进制造业和现代服务业深度融合方面，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

  在做强做精服务品牌方面，培育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造服务的品质好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。

  李飞表示，市场准入负面清单属于国民待遇的一部分，适用于境内外各类经营主体。外资准入负面清单属于外商投资管理的范畴，仅适用于境外投资者。此前，这两张清单在调整中已经做到了紧密衔接。自贸试验区和海南自由贸易港作为我国对外开放高地，改革发展基础好，外商投资活力足，适用的外资准入负面清单更短，开放程度更高。在市场准入方面，海南自由贸易港等地区在全国统一的清单基础上，实施放宽市场准入的特别措施。下一步，商务部将指导有关地区，全方面推进实施“两张清单”，持续优化外资客户服务，力争早日形成可复制、可推广的经验，为各类企业营造更高效便利的准入环境。

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